村镇银行是私人开的吗？存钱是否有风险？

截止目前，我国的银行机构近4000家，大部分是农村金融机构，其中村镇银行就占了1637家，村镇银行是私人开立的吗？存钱是否有风险？要解答这两个问题，就不得不了解村镇银行成立的历史。

成立背景

在此之前，我国就有农业银行、农业发展银行、农信社、农村商业银行以及邮政储蓄银行等农村地区的金融机构。但是这些之前的农村金融机构针对农村地区的金融服务正在不断弱化，随着金融体制的改革，部分银行实行了股份制，大型商业银行更加关注经济利益，而针对经济规模有限，利润增长空间不足的农村区域开始逐渐退出。虽然部分商业银行仍然在农村设有网点，但是规模正在缩小，同时也收紧了信贷，对农村发展提供较少的资金支持特别是小额贷款，已经难以起到补充农村金融市场的空间，难以满足日益增长的经济需求。

在这样的背景下，村镇银行逐渐走入人们的视野。

中国银行业监督管理委员会下发文件鼓励建立新型农村金融机构。中国银监会于 2006 年公布了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，这一文件的颁布，将加大对农村地区的金融支持，以试点的形式，进一步引导和鼓励社会上的金融机构和社会资本投身和流入到农村地区经济建设的活动当中，率先设立包括村镇银行在内的三种新型农村金融机构。

首家村镇银行成立

四川仪陇惠民村镇银行作为中国首家村镇银行，在2007年3月1日于四川省仪陇县金城镇正式成立。在此之后其他地区的村镇银行开始逐步建立，吉林东丰诚信村镇银行、吉林磐石融丰村镇银行相继成立，村镇银行的试点起到了明显的效果。

全国已有 4000 余家企业股东和 7000 余名自然人股东参与到村镇银行的资本投入中，在所有的村镇银行中民间资本直接和间接持股占比已经达到了 70%。在区域分布上来看，东部地区资金投入了大约 60%，而在中西部则占到 40%，从布局上来看仍然设立于东部发达区域。

村镇银行资本构成

《村镇银行管理暂行规定》鼓励各个经济主体参与到村镇银行的建设中来，实行更加优惠的政策鼓励参资入股村镇银行，境内金融机构、境外金融机构、境内非金融机构企业法人以及境内自然人均可以入股村镇银行。规定严格要求村镇银行最大股东或唯一股东必须持股比例不低于总股本的 20%，第一大股东必须由银行业金融机构来担任，同时也对其他股东进行了严格要求，要求其他单个自然人股东及关联方持股比例不得低于村镇银行股本总额的 10%，其他单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得低于村镇银行股本总额的 10%。

但是同时监管部门对参资入股村镇银行进行约束，规定要求任何银行或个人持有村镇银行股本总额 5%以上的情况，应当事前报银监分局或所在城市银监局审批。目前村镇银行已经吸引了大量的社会资本参与，从总体情况来看，社会资本参股村镇银行的比例平均超过了 50%。