从厅局级到副部级：高校行政金字塔全解析
在我国高等学校中，如果单纯论党委书记和校长的行政级别，一般情况下，主要有三个行政级别的区分，分别是副部级、正厅级和副厅级。
这三个行政级别，实际上也是高校的行政级别。
根据教育部发布的相关数据，全国3000多所高校，都有各自的行政级别，这些高校之间的行政级别如同一座金字塔。
但凡讨论高校行政级别的问题，就离不开这个金字塔。
一、金字塔尖：31所副部级高校“神之存在”
根据公开资料显示，我国现有清华大学、北京大学等31所中管副部级高校，他们的党委书记和校长由中央直接任命，享受副部级待遇。
值得关注的是，在书面表述这些高校的校长职务时，一般在校长后面加一个括号，然后括号里面标注副部级，即“校长（副部级）、党委副书记”。
这些中管副部级高校，在三个方面拥有绝对的优势，甚至是碾压式领先：
一是经费多到用不完。
例如，清华大学和北京大学2024年的经费预算合计为 628.99亿元，两校合计占全国高校总预算的约8.4%（以全国高校2024年总预算2145.49亿元为参照）。
如果按照省份来对比，清华大学、北京大学的经费预算合计超过全国70%省份的教育总投入，可谓是“富可敌省”。
二是政策优势显著。在项目、资源、平台申报时，副部级高校可以跨过所在省份的教育部门，直接向教育部申请，而其他普通高校需经省教育厅三审五批。
三是参会级别高。例如清华北大等副部级高校主要领导去其他省份调研考察时，一省之长等官员都要亲自上阵接待，其行政级别甚至高于一些省会城市市长，更不用说教育厅长了。
二、中层困局：正厅级高校的生存博弈
除了中管副部级高校之外，全国约有1200余所本科院校，这其中90%以上为正厅级事业单位，党委书记和校长均为正厅级。
这部分高校是我国高等教育的中坚力量，也是高考招生的主力军。
但是，这批高校由于受限于行政级别的问题，却屡屡出现发展困境。
一是人才流失不断。
尤其是位于地市州的省属本科院校为甚，但凡有一点可造之才的高层次人才苗头，都有可能被省会城市的高校，或者副部级高校挖走。
有的高校甚至形成了人才流失的黑洞现象，这已成为制约正厅级高校发展的关键问题。
二是资源获取难度大。
以省级自然科学基金的重大、重点项目、杰青、优青项目来看，70%以上的科研项目和经费都流向这一省的副部级高校。
如此一来，处于不上不下的地方本科院校，即便是正厅级架构也无能为力。
三是政策困境难以调和。
受限于行政级别的问题，正厅级高校与省教育厅属于同一个级别，但由于教育厅为上级行政主管部门，所以正厅级高校依然处于被领导的地位，一些审批、报批事项往往进展不理想，效率不如副部级高校。
这也是为什么一些地方高校也高配副部级校长或书记的原因，就是为了方便学校争取资源。三、底层挣扎：副厅级院校的天花板效应
在余下的1400多所高职高专院校中，90%为副厅级单位，其困境更具戏剧性。
无论是人才引进、资源获取还是政策待遇，副厅级高校存在感都不高。
最典型的例子，一些市属的高职院校甚至要接受正处级架构的市教育局管理，相关事项还要报批备案。
四、破局之路：高校要逐步推行要去行政化
我认为消除高校之间因行政级别不同而形成的金字塔问题，关键就在于逐步淡化高校的行政级别色彩，真正实行教授治学。
但是，目前来看肯定无法实现。
近期，包括教育部与浙江大学、教育部与北京大学、河南省教育厅与郑州大学、广东省教育厅与中山大学都有领导之间交流或提拔任职的现象，这反映出高校去行政化之路依然十分漫长。
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